------------------------------------------------------------

ASPI - Server aspi.mzcr.cz:6665 - stav k 5.8.2003 do částky 84/2003 Sb. a 42/2003 Sb.m.s. -

Obsah a text 106/1999 Sb. - poslední stav textu

------------------------------------------------------------

106/1999 Sb.

ZÁKON

ze dne 11. května 1999

o svobodném přístupu k informacím

Změna: 101/2000 Sb.

Změna: 159/2000 Sb.

Změna: 39/2001 Sb.

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

ČÁST PRVNÍ

§ 1

Účel zákona

Zákon upravuje podmínky práva svobodného přístupu

k informacím a stanoví základní podmínky, za nichž jsou informace

poskytovány.

§ 2

Povinnost poskytovat informace

(1) Povinnými subjekty, které mají podle tohoto zákona

povinnost poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti,

jsou státní orgány a orgány územní samosprávy a veřejné instituce

hospodařící s veřejnými prostředky.

(2) Povinnými subjekty jsou dále ty subjekty, kterým zákon

svěřil rozhodování o právech, právem chráněných zájmech nebo

povinnostech fyzických nebo právnických osob v oblasti veřejné

správy, a to pouze v rozsahu této jejich rozhodovací činnosti.

(3) Zákon se nevztahuje na poskytování osobních údajů

a informací podle zvláštního právního předpisu.1)

------------------------------------------------------------------

1) Například zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů

a o změně některých zákonů, a zákon č. 123/1998 Sb., o právu na

informace o životním prostředí.

§ 3

Základní pojmy

(1) Žadatelem pro účel tohoto zákona je každá fyzická

i právnická osoba, která žádá o informaci.

(2) Možností dálkového přístupu pro účel tohoto zákona je

přístup k informaci neomezeného okruhu žadatelů pomocí

telekomunikačního zařízení2) (například prostřednictvím sítě

Internet).

(3) Zveřejněnou informací pro účel tohoto zákona je taková

informace, která může být vždy znovu vyhledána a získána, zejména

vydaná tiskem nebo na jiném nosiči dat umožňujícím zápis

a uchování informace, vystavená na úřední desce, s možností

dálkového přístupu nebo umístěná ve veřejné knihovně.3)

(4) Doprovodnou informací pro účel tohoto zákona je taková

informace, která úzce souvisí s požadovanou informací (například

údaj o její existenci, původu, počtu, důvodu odepření, době, po

kterou důvod odepření trvá a kdy bude znovu přezkoumán, a dalších

důležitých rysech).

------------------------------------------------------------------

2) § 1 odst. 4 písm. a) zákona č. 110/1964 Sb.,

o telekomunikacích, ve znění zákona č. 150/1992 Sb.

3) zákon č. 53/1959 sb., o jednotné soustavě knihoven (knihovnický

zákon), ve znění zákona č. 425/1990 Sb.

§ 4

Poskytování informací

Povinné subjekty poskytují informace žadateli na základě

žádosti nebo zveřejněním.

§ 5

Zveřejňování informací

(1) Každý povinný subjekt musí pro informování veřejnosti ve

svém sídle a svých úřadovnách zveřejnit na místě, které je

všeobecně přístupné, jakož i umožnit pořízení jejich kopie, tyto

informace:

a) důvod a způsob založení povinného subjektu, včetně podmínek

a principů, za kterých provozuje svoji činnost,

b) popis své organizační struktury, místo a způsob, jak získat

příslušné informace, kde lze podat žádost či stížnost,

předložit návrh, podnět či jiné dožádání anebo obdržet

rozhodnutí,

c) místo, lhůtu a způsob, kde lze podat opravný prostředek proti

rozhodnutí povinného subjektu, a to včetně výslovného uvedení

požadavků, které jsou v této souvislosti kladeny na žadatele,

jakož i popis postupů a pravidel, která je třeba dodržovat při

těchto činnostech, a název příslušného formuláře a způsob

a místo, kde lze takový formulář získat,

d) postup, který musí povinný subjekt dodržovat při vyřizování

všech žádostí, návrhů i jiných dožádání občanů, a to včetně

příslušných lhůt, které je třeba dodržovat,

e) přehled nejdůležitějších předpisů, podle nichž povinný subjekt

zejména jedná a rozhoduje, které stanovují právo žádat

informace a povinnost poskytovat informace a které upravují

další práva občanů ve vztahu k povinnému subjektu, a to včetně

informace, kde a kdy jsou tyto předpisy poskytnuty

k nahlédnutí,

f) sazebník úhrad za poskytování informací,

g) výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o své činnosti

v oblasti poskytování informací (§ 18).

(2) Povinné subjekty jsou povinny zveřejňovat informace

uvedené v odstavci 1 též způsobem umožňujícím dálkový přístup.

Tato povinnost se nevztahuje na povinné subjekty, které jsou pouze

fyzickými osobami.

(3) Povinné subjekty, které vedou a spravují registry

obsahující informace, které jsou na základě zvláštního zákona

každému přístupné, jsou tyto údaje povinny zveřejňovat v přehledné

formě způsobem umožňujícím i dálkový přístup. Na tyto subjekty se

pro tento účel nevztahuje povinnost zamezit sdružování informací

podle zvláštního právního předpisu.3a)

(4) Povinný subjekt může informace podle odstavce 1 zveřejnit

i dalšími způsoby a s výjimkami uvedenými v tomto zákoně může

zveřejnit i další informace.

------------------------------------------------------------------

3a) § 5 odst. 1 písm. h) zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně

osobních údajů a o změně některých zákonů.

§ 6

Povinnost odkázat na zveřejněnou informaci

(1) Pokud žádost směřuje k poskytnutí zveřejněné informace,

může povinný subjekt co nejdříve, nejpozději však do sedmi dnů,

místo poskytnutí informace sdělit žadateli údaje umožňující

vyhledání a získání zveřejněné informace.

(2) Pokud žadatel trvá na přímém poskytnutí zveřejněné

informace, povinný subjekt mu ji poskytne.

§ 7

Ochrana utajovaných skutečností

Je-li požadovaná informace v souladu s právními předpisy4)

označena za utajovanou skutečnost, k níž žadatel nemá oprávněný

přístup, povinný subjekt ji neposkytne.

------------------------------------------------------------------

4) Zákon č. 148/1998 Sb., o ochraně utajovaných skutečností

a o změně některých zákonů.

§ 8

zrušen

§ 9

Ochrana obchodního tajemství

(1) Pokud je požadovaná informace označena za obchodní

tajemství,6) povinný subjekt ji neposkytne.

(2) Při poskytování informace, která se týká používání

prostředků státního rozpočtu, rozpočtu územního celku nebo fondu

zřízeného zákonem7) anebo nakládání s majetkem těchto subjektů, se

nepovažuje poskytnutí informace o rozsahu a příjemci těchto

prostředků za porušení obchodního tajemství.

------------------------------------------------------------------

6) § 17 zákona č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník.

7) Například zákon č. 388/1991 Sb., o Státním fondu životního

prostředí České republiky, ve znění zákona č. 334/1992 Sb.,

zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve

věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního

majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisů, zákon

č. 472/1992 Sb., o Státním fondu tržní regulace v zemědělství,

ve znění pozdějších předpisů.

§ 10

Ochrana důvěrnosti majetkových poměrů

Informace o majetkových poměrech osoby, která není povinným

subjektem, získané na základě zákonů o daních, poplatcích,

penzijním nebo zdravotním pojištění anebo sociálním zabezpečení8)

povinný subjekt podle tohoto zákona neposkytne.

------------------------------------------------------------------

8) Například § 24 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní

a poplatků, ve znění pozdějších předpisů, § 23 zákona

č. 592/1992 Sb., o pojistném na všeobecné zdravotní pojištění,

ve znění pozdějších předpisů, § 14 zákona č. 582/1991 Sb.,

o organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění

pozdějších předpisů, § 24a zákona č. 551/1991 Sb., o Všeobecné

zdravotní pojišťovně České republiky, zákon č. 117/1995 Sb.,

o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů.

§ 11

Další omezení práva na informace

(1) Povinný subjekt může omezit poskytnutí informace, pokud:

a) se vztahuje výlučně k vnitřním pokynům a personálním předpisům

povinného subjektu,

b) jde o novou informaci, která vznikla při přípravě rozhodnutí

povinného subjektu, pokud zákon nestanoví jinak; to platí jen

do doby, kdy se příprava ukončí rozhodnutím.

(2) Povinný subjekt informaci neposkytne, pokud:

a) byla předána osobou, jíž takovouto povinnost zákon neukládá,

pokud nesdělila, že s poskytnutím informace souhlasí,

b) ji zveřejňuje na základě zvláštního zákona9) a v předem

stanovených pravidelných obdobích až do nejbližšího

následujícího období,

c) by tím byla porušena ochrana duševního vlastnictví stanovená

zvláštním předpisem.10)

(3) Při poskytování informací, které získal povinný subjekt

od třetí osoby k plnění úkolů na základě zvláštního zákona,11)

podle kterého by se na ně vztahovala povinnost mlčenlivosti anebo

jiný postup chránící je před zveřejněním nebo zneužitím, avšak

které lze poskytnout podle tohoto zákona, poskytne povinný subjekt

jen ty informace, které přímo souvisejí s plněním jeho úkolu.

(4) Povinné subjekty dále neposkytnou informace o

a) probíhajícím trestním řízení,

b) rozhodovací činnosti soudů,

c) plnění úkolů zpravodajských služeb,12)

d) přípravě, průběhu a projednávání výsledků kontrol v orgánech

Nejvyššího kontrolního úřadu,

e) činnosti příslušné organizační složky Ministerstva financí

podle zvláštního právního předpisu.12a)

Ustanovení zvláštních zákonů13) o poskytování informací

v uvedených oblastech tím nejsou dotčena.

------------------------------------------------------------------

9) Například zákon č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě,

zákon č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění

pozdějších předpisů.

10) Například zákon č. 35/1965 Sb., o dílech literárních,

vědeckých a uměleckých (autorský zákon), ve znění pozdějších

předpisů.

11) Například zákon č. 592/1992 Sb., ve znění pozdějších

předpisů, zákon č. 222/1994 Sb., o podmínkách podnikání

a výkonu státní správy v energetických odvětvích a o Státní

energetické inspekci, ve znění zákona č. 83/1998 Sb., zákon

č. 283/1993 Sb., o státním zastupitelství, ve znění

pozdějších předpisů, zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším

kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů, zákon č.

15/1998 Sb., o Komisi pro cenné papíry a o změně a doplnění

dalších zákonů, zákon č. 77/1997 Sb., o státním podniku,

zákon č. 273/1993 Sb., o některých podmínkách výroby, šíření

a archivování audiovizuálních děl, o změně a doplnění

některých zákonů a některých dalších předpisů, ve znění

zákona č. 40/1995 Sb., zákon č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve

znění pozdějších předpisů, zákon č. 570/1991 Sb.,

o živnostenských úřadech, ve znění zákona č. 286/1995 Sb.,

zákon č. 389/1991 Sb., o státní správě ochrany ovzduší

a poplatcích za jeho znečišťování, ve znění pozdějších

předpisů, zákon č. 64/1986 Sb., o České obchodní inspekci, ve

znění pozdějších předpisů, zákon č. 133/1985 Sb., o požární

ochraně, ve znění pozdějších předpisů.

12) § 5 a 8 zákona č. 153/1994 Sb., o zpravodajských službách, ve

znění zákona č. 118/1995 Sb.

12a) Zákon č. 61/1996 Sb., o některých opatřeních proti legalizaci

výnosů z trestné činnosti a o změně a doplnění souvisejících

zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

13) Například § 8a zákona č. 141/1961 Sb., trestní řád, ve znění

zákona č. 292/1993 Sb., § 45 zákona č. 166/1993 Sb.

§ 12

Podmínky omezení

Všechna omezení práva na informace provede povinný subjekt

tak, že poskytne požadované informace včetně doprovodných

informací po vyloučení těch informací, u nichž to stanoví zákon.

Právo odepřít informaci trvá pouze po dobu, po kterou trvá důvod

odepření. V odůvodněných případech povinný subjekt ověří, zda

důvod odepření trvá.

§ 13

Žádost o poskytnutí informace

(1) Žádost o poskytnutí informace se podává ústně nebo

písemně, a to i prostřednictvím telekomunikačního zařízení.

(2) Není-li žadateli na ústně podanou žádost informace

poskytnuta anebo nepovažuje-li žadatel informaci poskytnutou na

ústně podanou žádost za dostačující, je třeba podat žádost

písemně.

(3) Ustanovení § 14 až 16 a § 18 platí pouze pro žádosti

podané písemně.

§ 14

Postup při podávání a vyřizování písemných žádostí

o poskytnutí informace

(1) Žádost je podána dnem, kdy ji obdržel povinný subjekt.

Sdělení žadatele, že trvá na poskytnutí informace podle § 6

odst. 2, se považuje za nové podání žádosti.

(2) Z podání musí být zřejmé, kterému povinnému subjektu je

určeno a kdo jej činí. U podání prostřednictvím telekomunikačního

zařízení2) musí být uvedena rovněž příslušná identifikace žadatele

(například elektronická adresa). Neobsahuje-li žádost tyto údaje,

není žádost podáním ve smyslu tohoto zákona a žádost se odloží.

(3) Povinný subjekt posoudí obsah žádosti a:

a) v případě, že je žádost nesrozumitelná, není zřejmé, jaká

informace je požadována, nebo je formulována příliš obecně,

vyzve žadatele ve lhůtě do sedmi dnů od podání žádosti, aby

žádost upřesnil, neupřesní-li žadatel žádost do 30 dnů,

rozhodne o odmítnutí žádosti,

b) v případě, že požadované informace se nevztahují k jeho

působnosti, žádost odloží a tuto odůvodněnou skutečnost sdělí

do tří dnů žadateli,

c) poskytne požadovanou informaci ve lhůtě nejpozději do 15 dnů od

přijetí podání nebo od upřesnění žádosti podle písmena a), a to

písemně, nahlédnutím do spisu, včetně možnosti pořídit kopii,

nebo na paměťových médiích.

(4) O postupu při poskytování informace se pořídí záznam.

(5) Lhůtu pro poskytnutí informace je možno prodloužit ze

závažných důvodů, nejvýše však o deset dní. Závažnými důvody jsou:

a) vyhledání a sběr požadovaných informací v jiných úřadovnách,

které jsou oddělené od úřadovny vyřizující žádost,

b) vyhledání a sběr objemného množství oddělených a odlišných

informací požadovaných v jedné žádosti,

c) konzultace s jiným povinným subjektem, který má závažný zájem

na rozhodnutí o žádosti, nebo mezi dvěma nebo více složkami

povinného subjektu, které mají závažný zájem na předmětu

žádosti.

Žadatel musí být o prodloužení lhůty i o jeho důvodech vždy

prokazatelně informován, a to včas před uplynutím lhůty pro

poskytnutí informace.

§ 15

Rozhodnutí

(1) Pokud povinný subjekt žádosti, byť i jen zčásti,

nevyhoví, vydá o tom ve lhůtě pro vyřízení žádosti rozhodnutí,

s výjimkou případů, kdy se žádost odloží podle § 14 odst. 2 nebo

podle § 14 odst. 3 písm. b). Je-li povinným subjektem obec, vydává

rozhodnutí obecní úřad.

(2) Rozhodnutí musí obsahovat označení povinného subjektu,

číslo jednací a datum vydání rozhodnutí, označení příjemce

rozhodnutí, výrok s uvedením právních předpisů, podle nichž bylo

rozhodováno, odůvodnění každého omezení práva na informace,

poučení o místu, době a formě podání opravného prostředku,

vlastnoruční podpis pověřeného pracovníka povinného subjektu

s uvedením jména, příjmení a funkce.

(3) Rozhodnutí se doručuje do vlastních rukou žadatele.

(4) Jestliže orgán ve lhůtě pro vyřízení žádosti neposkytl

informace či nevydal rozhodnutí podle § 15 odst. 1, má se za to,

že vydal rozhodnutí, kterým informace odepřel. Proti tomuto

rozhodnutí lze podat odvolání do 15 dnů ode dne, kdy uplynula

lhůta pro vyřízení žádosti.

§ 16

Odvolání

(1) Proti rozhodnutí povinného subjektu o odmítnutí žádosti

lze podat odvolání ve lhůtě do 15 dnů od doručení rozhodnutí nebo

od marného uplynutí lhůty pro vyřízení žádosti v případě uvedeném

v § 15 odst. 4. Odvolání se podává u povinného subjektu, který

rozhodnutí vydal nebo měl vydat.

(2) O odvolání proti rozhodnutí povinného subjektu rozhoduje

povinný subjekt nejblíže vyššího stupně nadřízený povinnému

subjektu, který rozhodnutí vydal nebo měl vydat. Jde-li

o rozhodnutí obecního úřadu, které se týká informací ve věcech

samostatné působnosti obce, rozhoduje o odvolání obecní rada,

pokud obecní zastupitelstvo nestanoví, že rozhoduje jiný orgán

obce. V ostatních případech rozhoduje o odvolání ten, kdo stojí

v čele povinného subjektu, který rozhodnutí vydal nebo měl vydat,

a je oprávněn za něj jednat.

(3) Odvolací orgán rozhodne o odvolání do 15 dnů od

předložení odvolání povinným subjektem. Jestliže v uvedené lhůtě

o odvolání nerozhodl, má se za to, že vydal rozhodnutí, kterým

odvolání zamítl a napadené rozhodnutí potvrdil; za den doručení

tohoto rozhodnutí se považuje den následující po uplynutí lhůty

pro vyřízení odvolání.

(4) Proti rozhodnutí o odvolání se nelze odvolat.

(5) Proti rozhodnutí ústředního orgánu státní správy

o odmítnutí žádosti lze podat rozklad, o kterém rozhoduje vedoucí

ústředního orgánu státní správy. Ustanovení odstavců 1, 3 a 4

platí pro rozklad obdobně.

(6) Rozhodnutí o odmítnutí žádosti je přezkoumatelné soudem

podle zvláštního zákona.14)

------------------------------------------------------------------

14) § 247 a násl. zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve

znění pozdějších předpisů.

§ 17

Hrazení nákladů

(1) Povinné subjekty jsou v souvislosti s poskytováním

informací oprávněny žádat úhradu ve výši, která nesmí přesáhnout

náklady spojené s vyhledáváním informací, pořízením kopií,

opatřením technických nosičů dat a s odesláním informací žadateli.

(2) Žadateli musí být na jeho žádost potvrzena předpokládaná

výše úhrady nákladů.

(3) Povinný subjekt může podmínit vydání informací zaplacením

úhrady nebo zálohy.

(4) Úhrada je příjmem povinného subjektu.

§ 18

Výroční zpráva

(1) Každý povinný subjekt musí vždy do 1. března zveřejnit

výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o své činnosti

v oblasti poskytování informací podle tohoto zákona obsahující

následující údaje:

a) počet podaných žádostí o informace,

b) počet podaných odvolání proti rozhodnutí,

c) opis podstatných částí každého rozsudku soudu,

d) výsledky řízení o sankcích za nedodržování tohoto zákona bez

uvádění osobních údajů,

e) další informace vztahující se k uplatňování tohoto zákona.

(2) Pokud má povinný subjekt zvláštním zákonem uloženou

povinnost předkládat veřejnou výroční zprávu, údaje podle odstavce

1 písm. a) až e) začleňuje do této výroční zprávy jako její

samostatnou část s názvem "Poskytování informací podle zákona

č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím".

§ 19

Umožnění přístupu k informacím nebo poskytnutí informací za

podmínek a způsobem stanoveným tímto zákonem není porušení

povinnosti zachovávat mlčenlivost uložené zvláštními zákony.15)

------------------------------------------------------------------

15) Například zákon č. 15/1998 Sb., zákon č. 90/1995 Sb.,

o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, zákon č. 199/1994 Sb.,

o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů,

zákon č. 283/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zákon

č. 6/1993 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

ČÁST DRUHÁ

PŘECHODNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ

§ 20

(1) Povinnost uvedená v § 5 odst. 2 nastává dnem 1. ledna

2001. Pro obce, které nejsou městy,16) povinnost podle § 5

odst. 2 nastává dnem 1. ledna 2002.

(2) Povinnost uvedená v § 5 odst. 3 nastává dnem 1. ledna

2002.

(3) Lhůta pro poskytnutí informace [§ 14 odst. 3 písm. c)]

a prodloužení této lhůty (§ 14 odst. 5) se v prvních 12 měsících

od účinnosti zákona prodlužují na dvojnásobek, a dalších 12 měsíců

se prodlužují o polovinu.

(4) Pokud tento zákon nestanoví jinak, vztahuje se na

počítání lhůt a na řízení podle § 15 a 16 správní řád,17)

s výjimkou ustanovení o obnově řízení a o přezkoumávání rozhodnutí

mimo odvolací řízení.

------------------------------------------------------------------

16) Zákon č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění

pozdějších předpisů.

17) Zákon č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád).

§ 21

Vláda vydá nařízení, kterým upraví součinnost orgánů státní

správy s obcemi při zajišťování povinností obcí podle § 5 tohoto

zákona.

§ 22

Účinnost

Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2000.

Klaus v. r.

Havel v. r.

Zeman v. r.