____________________________________________________________
Systém ASPI - stav k 1.11.2005 do
částky 150/2005 Sb. a 51/2005 Sb.m.s.
Obsah a text 106/1999 Sb. -
poslední stav textu nabývá účinnost až od
1. 1.2006
106/1999
Sb.
ZÁKON
ze
dne 11. května 1999
o
svobodném přístupu k informacím
Změna: 101/2000 Sb.
Změna: 159/2000 Sb.
Změna: 39/2001 Sb.
Změna: 413/2005 Sb.
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
ČÁST
PRVNÍ
§
1
Účel
zákona
Zákon upravuje podmínky práva svobodného přístupu k informacím
a stanoví základní podmínky, za nichž jsou informace poskytovány.
§
2
Povinnost
poskytovat informace
(1) Povinnými subjekty, které mají podle tohoto zákona
povinnost poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti, jsou státní
orgány a orgány územní samosprávy a veřejné instituce hospodařící s veřejnými
prostředky.
(2) Povinnými subjekty jsou dále ty subjekty, kterým zákon
svěřil rozhodování o právech, právem chráněných zájmech nebo povinnostech
fyzických nebo právnických osob v oblasti veřejné správy, a to pouze v rozsahu
této jejich rozhodovací činnosti.
(3) Zákon se nevztahuje na poskytování osobních údajů a
informací podle zvláštního právního předpisu. 1)
§
3
Základní
pojmy
(1) Žadatelem pro účel tohoto zákona je každá fyzická i
právnická osoba, která žádá o informaci.
(2) Možností dálkového přístupu pro účel tohoto zákona je
přístup k informaci neomezeného okruhu žadatelů pomocí telekomunikačního
zařízení 2) (například prostřednictvím sítě Internet).
(3) Zveřejněnou informací pro účel tohoto zákona je taková
informace, která může být vždy znovu vyhledána a získána, zejména vydaná tiskem
nebo na jiném nosiči dat umožňujícím zápis a uchování informace, vystavená na
úřední desce, s možností dálkového přístupu nebo umístěná ve veřejné knihovně.
3)
(4) Doprovodnou informací pro účel tohoto zákona je taková
informace, která úzce souvisí s požadovanou informací (například údaj o její
existenci, původu, počtu, důvodu odepření, době, po kterou důvod odepření trvá
a kdy bude znovu přezkoumán, a dalších důležitých rysech).
§
4
Poskytování
informací
Povinné subjekty poskytují informace žadateli na základě
žádosti nebo zveřejněním.
§
5
Zveřejňování
informací
(1) Každý povinný subjekt musí pro informování veřejnosti ve
svém sídle a svých úřadovnách zveřejnit na místě, které je všeobecně přístupné,
jakož i umožnit pořízení jejich kopie, tyto informace:
a) důvod a způsob
založení povinného subjektu, včetně podmínek a principů, za kterých provozuje
svoji činnost,
b) popis své
organizační struktury, místo a způsob, jak získat příslušné informace, kde lze
podat žádost či stížnost, předložit návrh, podnět či jiné dožádání anebo
obdržet rozhodnutí,
c) místo, lhůtu a
způsob, kde lze podat opravný prostředek proti rozhodnutí povinného subjektu, a
to včetně výslovného uvedení požadavků, které jsou v této souvislosti kladeny
na žadatele, jakož i popis postupů a pravidel, která je třeba dodržovat při
těchto činnostech, a název příslušného formuláře a způsob a místo, kde lze
takový formulář získat,
d) postup, který musí
povinný subjekt dodržovat při vyřizování všech žádostí, návrhů i jiných
dožádání občanů, a to včetně příslušných lhůt, které je třeba dodržovat,
e) přehled
nejdůležitějších předpisů, podle nichž povinný subjekt zejména jedná a
rozhoduje, které stanovují právo žádat informace a povinnost poskytovat
informace a které upravují další práva občanů ve vztahu k povinnému subjektu, a
to včetně informace, kde a kdy jsou tyto předpisy poskytnuty k nahlédnutí,
f) sazebník úhrad za
poskytování informací,
g) výroční zprávu za
předcházející kalendářní rok o své činnosti v oblasti poskytování informací (§
18).
(2) Povinné subjekty jsou povinny zveřejňovat informace
uvedené v odstavci 1 též způsobem umožňujícím dálkový přístup. Tato povinnost
se nevztahuje na povinné subjekty, které jsou pouze fyzickými osobami.
(3) Povinné subjekty, které vedou a spravují registry
obsahující informace, které jsou na základě zvláštního zákona každému
přístupné, jsou tyto údaje povinny zveřejňovat v přehledné formě způsobem
umožňujícím i dálkový přístup. Na tyto subjekty se pro tento účel nevztahuje
povinnost zamezit sdružování informací podle zvláštního právního předpisu. 3a)
(4) Povinný subjekt může informace podle odstavce 1 zveřejnit
i dalšími způsoby a s výjimkami uvedenými v tomto zákoně může zveřejnit i další
informace.
§
6
Povinnost
odkázat na zveřejněnou informaci
(1) Pokud žádost směřuje k poskytnutí zveřejněné informace,
může povinný subjekt co nejdříve, nejpozději však do sedmi dnů, místo
poskytnutí informace sdělit žadateli údaje umožňující vyhledání a získání
zveřejněné informace.
(2) Pokud žadatel trvá na přímém poskytnutí zveřejněné
informace, povinný subjekt mu ji poskytne.
§
7
Ochrana
utajovaných informací
Je-li požadovaná informace v souladu s právními předpisy 4)
označena za utajovanou informaci, k níž žadatel nemá oprávněný přístup, povinný
subjekt ji neposkytne.
§
8
zrušen
§
9
Ochrana
obchodního tajemství
(1) Pokud je požadovaná informace označena za obchodní
tajemství, 6) povinný subjekt ji neposkytne.
(2) Při poskytování informace, která se týká používání
prostředků státního rozpočtu, rozpočtu územního celku nebo fondu zřízeného
zákonem 7) anebo nakládání s majetkem těchto subjektů, se nepovažuje poskytnutí
informace o rozsahu a příjemci těchto prostředků za porušení obchodního
tajemství.
§
10
Ochrana
důvěrnosti majetkových poměrů
Informace o majetkových poměrech osoby, která není povinným
subjektem, získané na základě zákonů o daních, poplatcích, penzijním nebo
zdravotním pojištění anebo sociálním zabezpečení 8) povinný subjekt podle
tohoto zákona neposkytne.
§
11
Další
omezení práva na informace
(1) Povinný subjekt může omezit poskytnutí informace, pokud:
a) se vztahuje výlučně
k vnitřním pokynům a personálním předpisům povinného subjektu,
b) jde o novou
informaci, která vznikla při přípravě rozhodnutí povinného subjektu, pokud
zákon nestanoví jinak; to platí jen do doby, kdy se příprava ukončí
rozhodnutím.
(2) Povinný subjekt informaci neposkytne, pokud:
a) byla předána osobou,
jíž takovouto povinnost zákon neukládá, pokud nesdělila, že s poskytnutím
informace souhlasí,
b) ji zveřejňuje na
základě zvláštního zákona 9) a v předem stanovených pravidelných obdobích až do
nejbližšího následujícího období,
c) by tím byla porušena
ochrana duševního vlastnictví stanovená zvláštním předpisem. 10)
(3) Při poskytování informací, které získal povinný subjekt od
třetí osoby k plnění úkolů na základě zvláštního zákona, 11) podle kterého by
se na ně vztahovala povinnost mlčenlivosti anebo jiný postup chránící je před
zveřejněním nebo zneužitím, avšak které lze poskytnout podle tohoto zákona,
poskytne povinný subjekt jen ty informace, které přímo souvisejí s plněním jeho
úkolu.
(4) Povinné subjekty dále neposkytnou informace o
a) probíhajícím
trestním řízení,
b) rozhodovací činnosti
soudů,
c) plnění úkolů
zpravodajských služeb, 12)
d) přípravě, průběhu a
projednávání výsledků kontrol v orgánech Nejvyššího kontrolního úřadu,
e) činnosti příslušné
organizační složky Ministerstva financí podle zvláštního právního předpisu.
12a)
Ustanovení zvláštních zákonů 13) o poskytování informací v
uvedených oblastech tím nejsou dotčena.
§
12
Podmínky
omezení
Všechna omezení práva na informace provede povinný subjekt
tak, že poskytne požadované informace včetně doprovodných informací po
vyloučení těch informací, u nichž to stanoví zákon. Právo odepřít informaci
trvá pouze po dobu, po kterou trvá důvod odepření. V odůvodněných případech
povinný subjekt ověří, zda důvod odepření trvá.
§
13
Žádost
o poskytnutí informace
(1) Žádost o poskytnutí informace se podává ústně nebo
písemně, a to i prostřednictvím telekomunikačního zařízení.
(2) Není-li žadateli na ústně podanou žádost informace
poskytnuta anebo nepovažuje-li žadatel informaci poskytnutou na ústně podanou
žádost za dostačující, je třeba podat žádost písemně.
(3) Ustanovení § 14 až 16 a § 18 platí pouze pro žádosti
podané písemně.
§
14
Postup
při podávání a vyřizování písemných žádostí o poskytnutí informace
(1) Žádost je podána dnem, kdy ji obdržel povinný subjekt.
Sdělení žadatele, že trvá na poskytnutí informace podle § 6 odst. 2, se
považuje za nové podání žádosti.
(2) Z podání musí být zřejmé, kterému povinnému subjektu je
určeno a kdo jej činí. U podání prostřednictvím telekomunikačního zařízení 2)
musí být uvedena rovněž příslušná identifikace žadatele (například elektronická
adresa). Neobsahuje-li žádost tyto údaje, není žádost podáním ve smyslu tohoto
zákona a žádost se odloží.
(3) Povinný subjekt posoudí obsah žádosti a:
a) v případě, že je
žádost nesrozumitelná, není zřejmé, jaká informace je požadována, nebo je
formulována příliš obecně, vyzve žadatele ve lhůtě do sedmi dnů od podání
žádosti, aby žádost upřesnil, neupřesní-li žadatel žádost do 30 dnů, rozhodne o
odmítnutí žádosti,
b) v případě, že
požadované informace se nevztahují k jeho působnosti, žádost odloží a tuto
odůvodněnou skutečnost sdělí do tří dnů žadateli,
c) poskytne požadovanou
informaci ve lhůtě nejpozději do 15 dnů od přijetí podání nebo od upřesnění
žádosti podle písmena a), a to písemně, nahlédnutím do spisu, včetně možnosti
pořídit kopii, nebo na paměťových médiích.
(4) O postupu při poskytování informace se pořídí záznam.
(5) Lhůtu pro poskytnutí informace je možno prodloužit ze
závažných důvodů, nejvýše však o deset dní. Závažnými důvody jsou:
a) vyhledání a sběr
požadovaných informací v jiných úřadovnách, které jsou oddělené od úřadovny
vyřizující žádost,
b) vyhledání a sběr
objemného množství oddělených a odlišných informací požadovaných v jedné
žádosti,
c) konzultace s jiným
povinným subjektem, který má závažný zájem na rozhodnutí o žádosti, nebo mezi
dvěma nebo více složkami povinného subjektu, které mají závažný zájem na
předmětu žádosti.Žadatel musí být o prodloužení lhůty i o jeho důvodech vždy
prokazatelně informován, a to včas před uplynutím lhůty pro poskytnutí
informace.
§
15
Rozhodnutí
(1) Pokud povinný subjekt žádosti, byť i jen zčásti, nevyhoví,
vydá o tom ve lhůtě pro vyřízení žádosti rozhodnutí, s výjimkou případů, kdy se
žádost odloží podle § 14 odst. 2 nebo podle § 14 odst. 3 písm. b). Je-li
povinným subjektem obec, vydává rozhodnutí obecní úřad.
(2) Rozhodnutí musí obsahovat označení povinného subjektu,
číslo jednací a datum vydání rozhodnutí, označení příjemce rozhodnutí, výrok s
uvedením právních předpisů, podle nichž bylo rozhodováno, odůvodnění každého
omezení práva na informace, poučení o místu, době a formě podání opravného
prostředku, vlastnoruční podpis pověřeného pracovníka povinného subjektu s
uvedením jména, příjmení a funkce.
(3) Rozhodnutí se doručuje do vlastních rukou žadatele.
(4) Jestliže orgán ve lhůtě pro vyřízení žádosti neposkytl
informace či nevydal rozhodnutí podle § 15 odst. 1, má se za to, že vydal
rozhodnutí, kterým informace odepřel. Proti tomuto rozhodnutí lze podat
odvolání do 15 dnů ode dne, kdy uplynula lhůta pro vyřízení žádosti.
§
16
Odvolání
(1) Proti rozhodnutí povinného subjektu o odmítnutí žádosti
lze podat odvolání ve lhůtě do 15 dnů od doručení rozhodnutí nebo od marného
uplynutí lhůty pro vyřízení žádosti v případě uvedeném v § 15 odst. 4. Odvolání
se podává u povinného subjektu, který rozhodnutí vydal nebo měl vydat.
(2) O odvolání proti rozhodnutí povinného subjektu rozhoduje
povinný subjekt nejblíže vyššího stupně nadřízený povinnému subjektu, který
rozhodnutí vydal nebo měl vydat. Jde-li o rozhodnutí obecního úřadu, které se
týká informací ve věcech samostatné působnosti obce, rozhoduje o odvolání
obecní rada, pokud obecní zastupitelstvo nestanoví, že rozhoduje jiný orgán obce.
V ostatních případech rozhoduje o odvolání ten, kdo stojí v čele povinného
subjektu, který rozhodnutí vydal nebo měl vydat, a je oprávněn za něj jednat.
(3) Odvolací orgán rozhodne o odvolání do 15 dnů od předložení
odvolání povinným subjektem. Jestliže v uvedené lhůtě o odvolání nerozhodl, má
se za to, že vydal rozhodnutí, kterým odvolání zamítl a napadené rozhodnutí
potvrdil; za den doručení tohoto rozhodnutí se považuje den následující po
uplynutí lhůty pro vyřízení odvolání.
(4) Proti rozhodnutí o odvolání se nelze odvolat.
(5) Proti rozhodnutí ústředního orgánu státní správy o
odmítnutí žádosti lze podat rozklad, o kterém rozhoduje vedoucí ústředního
orgánu státní správy. Ustanovení odstavců 1, 3 a 4 platí pro rozklad obdobně.
(6) Rozhodnutí o odmítnutí žádosti je přezkoumatelné soudem
podle zvláštního zákona. 14)
§
17
Hrazení
nákladů
(1) Povinné subjekty jsou v souvislosti s poskytováním
informací oprávněny žádat úhradu ve výši, která nesmí přesáhnout náklady spojené
s vyhledáváním informací, pořízením kopií, opatřením technických nosičů dat a s
odesláním informací žadateli.
(2) Žadateli musí být na jeho žádost potvrzena předpokládaná
výše úhrady nákladů.
(3) Povinný subjekt může podmínit vydání informací zaplacením
úhrady nebo zálohy.
(4) Úhrada je příjmem povinného subjektu.
§
18
Výroční
zpráva
(1) Každý povinný subjekt musí vždy do 1. března zveřejnit
výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o své činnosti v oblasti
poskytování informací podle tohoto zákona obsahující následující údaje:
a) počet podaných
žádostí o informace,
b) počet podaných
odvolání proti rozhodnutí,
c) opis podstatných
částí každého rozsudku soudu,
d) výsledky řízení o
sankcích za nedodržování tohoto zákona bez uvádění osobních údajů,
e) další informace
vztahující se k uplatňování tohoto zákona.
(2) Pokud má povinný subjekt zvláštním zákonem uloženou
povinnost předkládat veřejnou výroční zprávu, údaje podle odstavce 1 písm. a)
až e) začleňuje do této výroční zprávy jako její samostatnou část s názvem
"Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb. , o svobodném přístupu
k informacím".
§
19
Umožnění přístupu k informacím nebo poskytnutí informací za
podmínek a způsobem stanoveným tímto zákonem není porušení povinnosti
zachovávat mlčenlivost uložené zvláštními zákony. 15)
ČÁST
DRUHÁ
PŘECHODNÁ
A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ
§
20
(1) Povinnost uvedená v § 5 odst. 2 nastává dnem 1. ledna
2001. Pro obce, které nejsou městy, 16) povinnost podle § 5 odst. 2 nastává
dnem 1. ledna 2002.
(2) Povinnost uvedená v § 5 odst. 3 nastává dnem 1. ledna
2002.
(3) Lhůta pro poskytnutí informace [§ 14 odst. 3 písm. c)] a
prodloužení této lhůty (§ 14 odst. 5) se v prvních 12 měsících od účinnosti
zákona prodlužují na dvojnásobek, a dalších 12 měsíců se prodlužují o polovinu.
(4) Pokud tento zákon nestanoví jinak, vztahuje se na počítání
lhůt a na řízení podle § 15 a 16 správní řád, 17) s výjimkou ustanovení o
obnově řízení a o přezkoumávání rozhodnutí mimo odvolací řízení.
§
21
Vláda vydá nařízení, kterým upraví součinnost orgánů státní
správy s obcemi při zajišťování povinností obcí podle § 5 tohoto zákona.
§
22
Účinnost
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2000.
Klaus
v. r.
Havel
v. r.
Zeman
v. r.
1) Například zákon č.
101/2000 Sb. , o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, a zákon č.
123/1998 Sb. , o právu na informace o životním prostředí.
2) § 1 odst. 4 písm. a)
zákona č. 110/1964 Sb. , o telekomunikacích, ve znění zákona č. 150/1992 Sb.
3) zákon č. 53/1959 sb.
, o jednotné soustavě knihoven (knihovnický zákon), ve znění zákona č. 425/1990
Sb.
3a) § 5 odst. 1 písm.
h) zákona č. 101/2000 Sb. , o ochraně osobních údajů a o změně některých
zákonů.
4) Zákon č. 412/2005
Sb. , o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti.
6) § 17 zákona č.
513/1991 Sb. , obchodní zákoník.
7) Například zákon č.
388/1991 Sb. , o Státním fondu životního prostředí České republiky, ve znění
zákona č. 334/1992 Sb. , zákon č. 171/1991 Sb. , o působnosti orgánů České
republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního
majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 472/1992 Sb. ,
o Státním fondu tržní regulace v zemědělství, ve znění pozdějších předpisů.
8) Například § 24
zákona č. 337/1992 Sb. , o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších
předpisů, § 23 zákona č. 592/1992 Sb. , o pojistném na všeobecné zdravotní
pojištění, ve znění pozdějších předpisů, § 14 zákona č. 582/1991 Sb ., o
organizaci a provádění sociálního zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, §
24a zákona č. 551/1991 Sb. , o Všeobecné zdravotní pojišťovně České republiky,
zákon č. 117/1995 Sb. , o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších
předpisů.
9) Například zákon č.
89/1995 Sb. , o státní statistické službě, zákon č. 6/1993 Sb. , o České
národní bance, ve znění pozdějších předpisů.
10) Například zákon č.
35/1965 Sb. , o dílech literárních, vědeckých a uměleckých (autorský zákon), ve
znění pozdějších předpisů.
11) Například zákon č.
592/1992 Sb. , ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 222/1994 Sb. , o
podmínkách podnikání a výkonu státní správy v energetických odvětvích a o
Státní energetické inspekci, ve znění zákona č. 83/1998 Sb. , zákon č. 283/1993
Sb. , o státním zastupitelství, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 166/1993
Sb. , o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění pozdějších předpisů, zákon č.
15/1998 Sb ., o Komisi pro cenné papíry a o změně a doplnění dalších zákonů,
zákon č. 77/1997 Sb. , o státním podniku, zákon č. 273/1993 Sb. , o některých
podmínkách výroby, šíření a archivování audiovizuálních děl, o změně a doplnění
některých zákonů a některých dalších předpisů, ve znění zákona č. 40/1995 Sb. ,
zákon č. 13/1993 Sb. , celní zákon, ve znění pozdějších předpisů, zákon č.
570/1991 Sb. , o živnostenských úřadech, ve znění zákona č. 286/1995 Sb. ,
zákon č. 389/1991 Sb. , o státní správě ochrany ovzduší a poplatcích za jeho
znečišťování, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 64/1986 Sb. , o České
obchodní inspekci, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 133/1985 Sb. , o
požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů.
12) § 5 a 8 zákona č.
153/1994 Sb. , o zpravodajských službách, ve znění zákona č. 118/1995 Sb.
12a) Zákon č. 61/1996
Sb. , o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a o
změně a doplnění souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
13) Například § 8a
zákona č. 141/1961 Sb. , trestní řád, ve znění zákona č. 292/1993 Sb. , § 45
zákona č. 166/1993 Sb.
14) § 247 a násl.
zákona č. 99/1963 Sb. , občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů.
15) Například zákon č.
15/1998 Sb. , zákon č. 90/1995 Sb. , o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, zákon
č. 199/1994 Sb. , o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů,
zákon č. 283/1993 Sb. , ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 6/1993 Sb. , ve
znění pozdějších předpisů.
16) Zákon č. 367/1990
Sb. , o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů.
17) Zákon č. 71/1967 Sb. , o správním řízení (správní řád).